Евросоюз готовится нанести новый удар по российской нефтяной отрасли, включив в 21-й пакет санкций персональные ограничения против крупнейших компаний — «Лукойла» и «Роснефти»-1-5-7. Соответствующие предложения активно обсуждаются в Брюсселе, где стремятся согласовать новый пакет рестрикций уже к концу текущей недели-1-5.

Разработка этих мер происходит на фоне общей стратегии ЕС по усилению давления на российскую экономику, о чём неоднократно заявляла председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. По её словам, новый пакет будет сфокусирован на секторах, оказывающих наибольшее влияние — энергетике, финансовых услугах, торговле криптовалютами, а также впервые затронет рыболовную отрасль и расширит персональные ограничения-2-6-9. Введение санкций против «Лукойла» и «Роснефти» рассматривается как знаковый шаг, поскольку до сих пор европейские ограничения обходили системообразующие нефтяные компании, нанося удары в основном по смежным секторам, таким как «теневой флот», банковское обслуживание и страхование грузов.

Энергетический фронт: потолок цен, «теневой флот» и ядерное топливо

Ключевым элементом обсуждаемого пакета является корректировка механизма ценового потолка на российскую нефть. Действующее ограничение автоматически пересматривается в сторону повышения из-за скачка мировых цен после закрытия Ормузского пролива. Чтобы не допустить роста потолка до 65 долларов за баррель, Еврокомиссия предлагает «заморозить» его на текущем уровне в 44,10 доллара, что лишит Москву дополнительных доходов на фоне благоприятной для экспортёров конъюнктуры-1-5-7. При этом полный запрет на импорт российской нефти или морских услуг, по мнению дипломатов, пока остаётся маловероятным-7-10.

Параллельно расширяются меры против так называемого «теневого флота» — судов, используемых для обхода санкций. В новый пакет планируется включить около 20–30 дополнительных танкеров, а также впервые распространить ограничения на суда, перевозящие сжиженный природный газ (СПГ)-1-2. Кроме того, под удар могут попасть операторы, менеджеры, владельцы, брокеры и портовая инфраструктура, обслуживающие эти перевозки-8. Шесть стран — Дания, Финляндия, Швеция, Латвия, Литва и Эстония — выступили с инициативой ввести санкции не только против «Лукойла» и «Роснефти», но и против «Газпрома» и «Новатэка», а также прекратить все коммерческие контракты с российской ядерной промышленностью, что свидетельствует о стремлении отдельных членов ЕС к радикальному ужесточению режима-8.

Финансовый сектор и противодействие обходу санкций

В дополнение к энергетическим ограничениям, 21-й пакет существенно расширяет санкционное давление на финансовую систему России. Предлагается ввести запрет на транзакции для ещё 31 российского банка, а также расширить список подсанкционных структур за счёт нефтетрейдеров, криптовалютных компаний и платформ в третьих странах, которые помогают обходить ограничения или обслуживают подсанкционные организации-2-6. Впервые вводится возможность полного запрета на операции с поставщиками криптоуслуг, зарегистрированными за пределами ЕС, что нацелено на перекрытие каналов финансирования, всё чаще используемых для обхода санкций-2. В сфере торговли предлагаются новые экспортные ограничения на металлы, сплавы, оборудование для беспилотников и другие технологии, применяемые в российской военной промышленности, а также запрет на импорт ряда товаров, включая автомобильные запчасти и некоторые виды металлопродукции-2.

Политический контекст: стратегия давления вместо диалога

Публикация планов по включению «Лукойла» и «Роснефти» в санкционный список происходит в момент, когда ЕС, по информации Politico, отказывается от идеи назначения спецпосланника для переговоров с Москвой, делая ставку на стратегию максимального экономического давления-7-10. По мнению европейских чиновников, Украина может оказаться в более сильной позиции после лета, и любые попытки переговорного процесса на текущем этапе могут подорвать усилия по ослаблению российской экономики-7. Ранее фон дер Ляйен заявляла, что санкции призваны в том числе снизить уровень жизни россиян, что подчёркивает не только экономический, но и социально-политический характер принимаемых мер.

Окончательное решение по 21-му пакету пока не принято — для его утверждения требуется единогласная поддержка всех 27 стран-членов ЕС-2. Однако нынешний состав предложений, включающий удар по ключевым нефтяным компаниям, ужесточение контроля за «теневым флотом» и расширение финансовых ограничений, указывает на намерение Брюсселя последовательно перекрывать основные источники доходов российского бюджета, используемые для финансирования военных действий.